【中国稳健前行】加快法治体系建设提升依法治理效能

编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:中国特色社会主义法治体系是一个开放和发展着的体系。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,将法治体系建设与依法治国、依法执政能力紧密地联系在一起。落实这一政策要求,关键要在法治体系建设上下功夫,要把法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来,通过提升法治治理效能,推动国家治理和社会治理的现代化。

中国特色社会主义法治体系是一个开放和发展着的体系。中国特色社会主义法治体系是由各个不同领域的分体系和子体系构成的,这些分体系和子体系遵循着中国特色社会主义法治体系所确立的基本原则,结合各个治理领域的特点和要求,形成了适应不同领域治理要求的法治体系。在建设中国特色社会主义法治体系过程中,必须依靠各个不同领域的分体系和子体系的建设来不断深化法治体系的制度功能,提升法治治理效能,推动国家治理和社会治理的现代化。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系”的政策要求,“法治体系”这一概念得到了党的文件的正式肯定。习近平总书记明确指出:建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国各方面工作的总抓手。党的十九大报告继续明确“全面推进依法治国的总目标之一就是建设中国特色社会主义法治体系”。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,将法治体系建设与依法治国、依法执政能力紧密地联系在一起,为从理论上深入研究和阐述法治体系建设与提升治理效能的关系提供了非常清晰的政策思路。

中华慈孝公交首批乘客合影。主办方供图

首批乘客体验。主办方供图

“徒法不足以自行”,要发挥法治作为治国理政基本方式的作用,必须要以治理效能为导向,以治理现代化为长远目标。从强调建设“中国特色社会主义法律体系”,到强调建设“中国特色社会主义法治体系”,进而到十九届四中全会强调“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求”,体现了我们党不断强化法治对推进国家治理体系和治理能力现代化的特殊意义。

依法执政是治理能力现代化的重要课题。习近平总书记指出,各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,对宪法和法律保持敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。只有通过不断健全和完善管党治党的党内法规体系,确保各级党的领导干部“关键少数”带头遵守宪法和法律,用党规国法的双重标准严格要求自己,才能回应治理能力现代化对依法执政的内在需求。如果国家法律管不住“关键少数”,那么国家治理和社会治理就会出现大量的制度漏洞,导致国家宪法和法律在实践中很难发挥出定纷止争的制度功能,法治的治理效能无法有效体现。只有执政党依法执政能力提高了,党员干部依法办事水平增强了,党的执政地位才能得到巩固,党的各项主张也才能得到更好地贯彻落实,才能真正落实我们党对推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

为确保首片T梁顺利浇筑,该梁场党支部带领全体员工克服了高海拔、低气压、物资匮乏、运输难等不利因素,成立了工序生产小组和党员突击队,积极投身于梁场前期建场工作。梁场兄弟单位中铁八局七公司所属路桥装备项目部,抽调经验丰富的精兵强将前往梁场进行模板安装调试工作,先后完成5套T梁底模、2套T梁侧模(32米)的安装调试工作,为梁场首批T梁预制提供了有力保障。

首批乘客体验。主办方供图

开了15年7路车的公交车司机马军回忆,“20世纪90年代,因为7路是唯一能到达灵隐的公交线路,车上非常拥挤。每来一拨乘客,我都要下车,把人推上去,等门关好后再出发。坐车最兴奋的瞬间,是7路车开上断桥。公交冲上桥头,重重地落了下去,车厢里就传来‘哇’的一声。”

据悉,成兰铁路是我国又一条在海拔3000米以上高原修建的“天路”,客货共线,属于国铁I级双线电气化快速铁路,该条铁路建成后将结束川西北部没有铁路的历史,为进出川西北和甘南地区提供了更为经济、安全、便捷的交通运输方式,将极大地促进川西北和甘南地区经济社会的发展,对完善中国西部铁路网、促进西南与西北两大区域联系和进一步扩大西部开发开放具有重要意义。(完)

依法执政是治理能力现代化的重要课题

​在全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,建设中国特色社会主义法治体系具有举足轻重的地位,关系到国家治理效能的评价和治理现代化的实现等重大理论与实践问题。

时隔2年再次乘坐7路,1958年来杭州工作的上海奶奶奚晖难掩激动。“从上海来到杭州时,我乘坐的第一辆公交车就是7路公交车。后来到灵隐景区工作,我坐这辆车上下班整整20年。我的母亲非常喜欢灵隐寺,她在世的时候经常来这里,去世后也葬在灵隐,7路车和灵隐寺对我来说有特别的意义。”

(作者:莫纪宏 中国社会科学院国际法研究所所长、研究员)

在继承新中国成立初期法制建设成就和对“文革”拨乱反正的基础上,党的十一届三中全会提出了社会主义法制建设的“十六字方针”,即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。“十六字方针”适应改革开放初期的具体国情,要为改革开放提供一个良好的制度环境,“有法可依”必然成为法制建设的重点。1997年党的十五大报告提出,到2010年基本形成中国特色社会主义法律体系。2007年党的十七大提出,要完善中国特色社会主义法律体系。2011年3月全国人大常委会工作报告宣布,中国特色社会主义法律体系基本形成。由此我国法制建设进入从重立法向重实施的战略转型期。2012年党的十八大报告明确提出,法治是治国理政的基本方式。2013年党的十八届三中全会提出“法治中国建设”这个概念,突出强调了法治与国家治理现代化的关系。

据悉,该中华慈孝公交将持续至10月。期间,车辆每天都会沿原有线路运行,乘坐该中华慈孝公交的乘客,还有机会获得中华慈孝公交纪念车票。

记者观察到,该慈孝公交的车身用中国现代画家丰子恺的漫画布置,其内容充满慈孝伦理之美。一幅幅生动形象的漫画,可以感悟中华传统慈孝的魅力和传承,领略真、善、美,感受大师笔下的慈孝。慈孝公交的车厢则以“让座+慈孝”为导向宣传慈孝文化,呼吁大众礼貌让座,有礼乘车,让慈孝穿行杭州。

比如,在此次新冠肺炎疫情防控斗争中,习近平总书记提出了要加强“国家生物安全法律法规制度体系”建设。这里的“国家生物安全法律法规制度体系”应当视为中国特色社会主义法治体系的一个子体系,必须要在中国特色社会主义法治体系的框架下,根据维护国家生物安全工作的特点,特别是通过法律建立国家生物安全秩序、提升国家生物安全治理的效能。

与乘客打交道的数十年间,马军见证了文明礼让的思想嬗变。“20世纪90年代初,乘客主动让坐的很少,即便是播放广播也鲜少有人让座。但现在慈孝意识改变了,不需要提醒,乘客都会主动让座。不少子女也会坐7路陪父母去灵隐寺敬香,在我看来陪伴就是最好的尽孝。”

71岁的老杭州人王彩弟则对7路车途经风景如数家珍,在她看来城市在变,公交车也变得越来越宽敞、舒适,但与家人一同出行的感觉没有变。“以前都是我的爸爸妈妈带我乘7路车去灵隐寺,沿途的风景非常漂亮。现在我也会带着我的子女、孙子坐7路车去灵隐寺,这种感觉很奇妙,一代代人坐着同一路车去敬香,在我看来也是一种慈孝的传承方式。”

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,我们党深化对法治价值的认识,首先体现在以执政党的视角提出要建立健全党内法规体系。党的十八届四中全会首次提出的“法治体系”概念,不仅仅包括法律规范体系,还涉及到党内法规体系;不仅对依据宪法法律治理国家提出了“依法治国”的要求,而且还对依规管党治党提出了“依法执政”的明确主张。建设中国特色社会主义法治体系面向的是“全面依法治国”和“全面从严治党”两个领域,适应了中国共产党作为执政党长期执政的要求以及依法执政的特点。

“让慈孝穿行杭州”中华慈孝公交体验活动由杭州灵隐寺、中国新闻社浙江分社主办,杭州西湖风景名胜区灵隐管理处、城市秘密支持。(完)

灵隐寺的慈孝元素。主办方供图 摄

法治体系不断完善和发展

中华慈孝公交纪念车票。主办方供图

成兰铁路松潘制梁场首片T梁浇筑现场。杨萌 摄

该活动主办方代表,中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲表示,“公交车是民众出行常用的公共交通工具,我们希望通过这一载体,将慈孝文化融入乘车让座这一细节,以让座有‘礼’呼吁社会仁爱,以让座之小事折射慈孝大爱。”

该活动从8月26日开始征集报名后,得到了各地民众广泛参与。主办方从报名者中挑选出的30名首批体验者于2日登上7路公交车,其中不少乘客与7路和灵隐寺都有着不解之缘。

认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”的政策要求,关键要在法治体系的体系化建设上下功夫,要把法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来。

再如,出台《中华人民共和国民法典》,是新时代中国特色社会主义法治建设的重大成果,也是中国特色社会主义法治体系建设的重大成就。习近平总书记强调指出,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

7路,是杭州第一条城区公交线路。从1922年开通至今,7路车已经在西子湖畔“奔波”了98个年头。2020年第六届中华慈孝文化节举办在即,为了让中华民族的慈孝文化更好地内化于人们心中,中国新闻社浙江分社、杭州灵隐寺携手7路车共同发起“让慈孝穿行杭州”中华慈孝公交体验活动。

把中国特色社会主义法治体系建设的成效转化为实实在在的治理效能,各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。通过中国特色社会主义法治体系本身所具有的体系覆盖力、体系构建力和规范统筹力,确保政府和掌握公共权力的机构和官员的一言一行都在中国特色社会主义法治体系所构建的法治秩序之中,有力地推动全面依法治国各项工作的落实,把法治对治理效能的保障和激励作用充分调动起来,真正实现“法治是治国理政的基本方式”的价值功能。

法治体系建设促进治理效能转化