中央本级支出安排负增长保障“六稳”“六保”等重点支出

中央本级支出安排负增长,保障“六稳”“六保”等重点支出政府支出做减法 市场活力做乘法

6月11日,中央部门集中公开本部门2020年年度预算情况。今年的《政府工作报告》明确,各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。

积极的财政政策要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用到刀刃上、紧要处。中央各部门的预算公开内容,充分体现了这一政策导向。

狠压减 把每一分钱花在刀刃上

报告提出,提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管。

——居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点

中国人民大学教育学院教授程方平说,扩大高校对贫困地区招生数量,有利于弥补区域、城乡教育失衡,促进社会公平,切断贫困代际传递。此外,“择校热”“学区房”等热点话题的背后,是义务教育优质资源稀缺,需要加强教育供给侧改革,整合公办、民办学校资源,全面提升教育质量。

——新建高标准农田8000万亩,压实领导干部负责制

今年的中央部门预算公开工作有哪些新变化?各部门如何精打细算压减支出?“账本”里面看端详。

“看到湖北的疫情态势在逐渐转好,我为家乡的父老乡亲们感到开心,这也意味着在不久的将来,我就能回天津了,为‘偷’画给女儿道个歉。”熊崇呈说。

各部门在公开上述预算报表的同时,还对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况予以说明,并对专业性较强的名词进行解释。

2020年共有102个中央部门公开了部门预算,公开内容包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表等8张报表,全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

报告提出,用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。

在来凤县中心医院里有一位特殊的确诊患者,一位80多岁的孤寡老奶奶,她体重只有30公斤,还患有冠心病,她身体免疫力极低。老人住院治疗近30天,核酸检测连续8次都是阳性。

再如,与2019年执行数相比,税务系统2020年一般公共预算压减155.45亿元,特别是大力压减了培训、因公出国、公务接待、会议、差旅等一般性支出,其中,培训经费压减75.01%,因公出国(境)费压减65.1%,公务接待费压减68.4%。

37岁的急诊科医生熊崇呈作为天津第七支援助湖北医疗队成员在湖北恩施州来凤县中心医院工作已近一个月,每每想起5岁的女儿,他心里总有几分愧疚,“我是一大早从家里走的,趁女儿还没醒,偷偷带走了她的画。没和女儿道别,怕自己受不了她哭着不让我走的样子。”

熊崇呈出生于湖北省黄冈市,眼看疫情不断升级,他立即写下了支援湖北的请战书,表达了前往抗疫一线的决心。当湖北确诊病例的数字不断增长,熊崇呈知道这每一个冰冷的数字背后都是家乡一个个鲜活的生命。

——扩大高校面向农村和贫困地区招生规模,优化投入结构

——上调退休人员基本养老金,扩大失业保险和低保保障范围

天津医疗队所做的一切贡献,当地群众都看在眼里。队员刚到来凤县时,对南方湿冷的气候还不太习惯。“刚来那几天,配备的电暖器还未到,不少队员的脚生了冻疮。”熊崇呈说。

全国政协委员、华中科技大学同济医院副院长鲁友明说,此次疫情暴露出重大疫情预警不足、公共卫生人才缺乏、医疗应急能力有限等问题。要着手加强资金投入与技术支撑,在疫苗研制、核酸检测、移动实验室建设等方面积极布局。同时,补足基层防疫短板,更好地服务最广大的群众。

记者点评:在疫情冲击下保持决策定力坚持环境治理,十分不易。作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一,污染防治攻坚战进入到新的阶段。依法、科学、精准治污成为今年生态治理的任务重点。

记者点评:生命至上!政府工作报告聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,随着相关政策、法规以及资金的落实,我国公共卫生体系将在制度完善、专业人才培养、科学研究等方面全面推进。

——城镇新增就业900万人以上,今明两年职业技能培训3500万人次以上

记者点评:要通过稳就业促增收,让百姓的“钱袋子”鼓起来,并通过制造业、零售业的升级,不断提升人们的消费体验,让消费者敢消费。

绩效目标是预算绩效管理的基础和龙头,也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的基本依据。近年来,财政部大力推动中央部门预算绩效管理改革,结合预算评审和审计结果,加大对中央各部门预算绩效目标的审核力度;同时,一些中央部门积极组织第三方机构或有关专家开展绩效目标会审。目前,中央部门全部项目支出已实现绩效目标管理全覆盖。

报告提出,今年高校毕业生达874万人,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。支持农民就近就业创业,让返乡农民工能打工、有收入。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。

2018年年底,熊崇呈响应国家关于东西部地区对口帮扶的号召,主动报名参加为期半年的医疗援甘任务。临走之时,他允诺女儿半年后就回家。可这次抗疫,熊崇呈只知何时出发,却不知归期几何,这才“偷”了画悄悄溜走。

晒目标 绷紧绩效管理这根弦

“如果在家乡最难的时候没能回去和乡亲们一起对抗疫情,真是对不起这身白大褂,这也会成为我这辈子最大的遗憾。”他说。

中国扶贫研究院院长汪三贵说,今年除了要完成剩余贫困人口脱贫摘帽的任务,易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务也都要在上半年完成。下一步要推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,让农村成为安居乐业的美丽家园。

报告提出,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子。

如何提高基本医疗服务水平?

今年,中央部门预算中,重点项目绩效目标公开范围继续扩大,从2017年中央部门预算中首次公开了10个项目的绩效目标,到2018年、2019年分别公开36个、50个,至2020年增加到109个,是上年的2倍多。

“中国抗疫的成功经验值得学习”。玛暖认为,中国采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,打造了有效的防控体系。“事实证明,切断病毒传播途径是有效的抗疫措施。其他多数国家也相继采取了居家隔离、减少社交活动等措施来遏制疫情蔓延势头。”提倡佩戴口罩、迅速建设方舱医院等做法都是中国在抗击疫情中积累的有益经验,中国通过积极参与全球合作同国际社会分享了抗疫经验。

报告提出,上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

比如,财政部本部门“一般公共预算支出表”中,在“2020年预算数比2019年执行数增减”项下,一般公共服务、教育、卫生健康等八大科目、30多个子科目压减支出的数额、比例全都公示,其中“公务员医疗补助”一项100%压减,机关服务支出经费压减48.36%,培训支出压减58.99%。过紧日子的决心被量化分解为可执行的目标,形成刚性约束。

报告提出,突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程。

为使公众找得到、看得懂、能监督,各部门的部门预算除在本部门网站公开外,继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示,方便人民群众监督政府财政工作。

全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说,受疫情影响,就业形势严峻。我国宏观经济和社会政策已经充分体现就业优先。接下来,需要进一步落实财政补贴、减税降费、降低民企融资门槛、执行好社保减免等措施,深化政府“放管服”改革,实现稳定和扩大就业的目标。

——推动消费回升,提高居民消费意愿和能力

如何完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标?

——现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,健全返贫人口监测帮扶机制

熊崇呈针对老人的情况与专家沟通之后,决定采用中药治疗,并配合营养支持。终于在大家的共同努力下,老人成功战胜了病毒。

本报驻泰国记者 孙广勇

通过梳理政府工作报告中的“民生清单”,可以清晰地看到,在严峻挑战下,中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。

“各级政府必须真正过紧日子”“中央非急需非刚性支出压减50%以上”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”……

常态化疫情防控的重点有哪些?

如何全面优先稳就业?

——加强公共卫生体系建设,坚决防止疫情反弹

“在财政部门审核、本部门请第三方机构会审的基础上,中央部门将越来越多的重点项目‘任务单、时间表、效果图’晾晒出来,有利于督促部门提高责任和效率意识,完善政策、改进管理、优化预算安排,提升财政资金使用效益。”白彦锋认为,绩效预算管理是国家实现治理现代化的基本要求,一方面要在今年的特殊时期发挥关键作用,另一方面要不断完善制度程序,科学、有效运用,形成长期机制。

记者点评:提高居民医保补贴、改革门诊结算方式、对医疗机构进行扶持,对基本医疗的资金投入与便民措施,体现了面对困难,努力把群众关切的事情办好的责任与担当。

全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说,当前,全国各地都在积极落实垃圾分类,加大垃圾末端处理设施建设,形成污染防治闭环。全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏建议,要守住生态红线,统筹考虑自然生态要素,深入开展水土修复行动,进行整体保护和综合治理。

玛暖表示,中国民众团结协作、医护人员勇敢奉献,是中国疫情防控阻击战取得重大战略成果的重要因素。“抗击疫情需要全体民众的支持和共同参与。注意个人卫生、保持社交距离,中国民众在疫情面前集体自律的表现令人敬佩,越来越多的泰国民众积极配合政府抗击疫情。中国成功控制疫情、经济社会秩序加快恢复,让我们看到了遏制疫情发展的希望。”

——深化重点地区大气污染治理攻坚,实施重要生态系统保护和修复重大工程

玛暖介绍说,泰国公共卫生部通过观察和对比其他国家的疫情情况和抗疫经验,制定适合本国的抗疫措施。泰国政府3月26日宣布进入紧急状态,4月初实行宵禁,呼吁民众留在家中,并采取措施严防境外输入,有效阻断疫情传播。

当前,泰国疫情趋缓,当地政府已出台相关计划,逐步开放部分公共和商业场所。

知道天津医疗队的难处后,一些村民手工缝制了一批布暖鞋送到医院里来,交到队员们的手上。熊崇呈现在还天天穿着这厚厚的暖鞋,“这鞋就是我小时候穿的样子,脚穿着很暖和,听他们说着与家里口音相似的方言,心里也觉得暖暖的。”

如何加大基本民生保障力度?

记者点评:对于拥有14亿人口的大国来说,解决好吃饭问题始终是头等大事,中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。面对严峻复杂的粮食安全形势,各级政府必须坚决保护耕地红线,着力抓好农业生产。

如何完成脱贫攻坚硬任务?

每天下午,天津医疗队和当地医院各相关科室主任们一起对确诊区、疑似病区及隔离区每个患者前一天病情变化及治疗情况进行会诊,讨论后形成专家组会诊意见传达到一线医务人员执行。

全国人大代表、山西农业大学(省农科院)副校(院)长王娟玲说,受新冠肺炎疫情影响,多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。进一步加强农业生产,保障粮食安全,对稳定经济社会大局有特殊重要意义。未来要通过压实政府责任,有效保证耕地面积,加大农业科技投入,提高粮食生产效率和质量。

全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说,各地基层政府都在积极落实中央精神,对疫情期间损失严重的困难群体进行帮扶。“我们社区按照统一部署动态调整困难人员认定标准,确保每家每户至少有一人就业。”余梅建议,对困难群体要应保尽保,对特殊贫困群体要分类施策,采取集中托管、集中供养。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说,面对国内40万亿元规模的消费市场,企业大有可为。前4个月实物商品网上零售额增长8.6%,显示出巨大的消费潜力,也说明线上线下融合的智慧零售、智能供应链、智慧物流,都在重塑消费环境和趋势。传统制造业、零售业、物流业需要在不断改革、创新的过程中,走上高质量发展之路。

报告提出,加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。

报告提出,稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

记者点评:面对疫情冲击,中央提出加大基本民生保障力度,充分彰显了社会主义大家庭的温暖和制度优越性。越是特殊、敏感时期,越要强调兜好底线,保障低收入和困难群体的基本生活。

如何提高教育公平与质量?

记者点评:在剩下200多天的时间里,要确保剩余551万贫困人口全部脱贫,虽然目标数量不算多,但他们却是“贫中之贫”“困中之困”。既要啃下脱贫“硬骨头”,又要完成疫情“加试题”,还要注意巩固脱贫成果,今年的脱贫攻坚任务可谓“时间紧、任务重”。

更直观 公开信息全面具体

记者点评:“全面优先”“千方百计”是稳就业政策响亮的形容词。作为保民生的重中之重,政府工作报告体现了对稳就业的高度重视。各种社会政策以及财政、货币、投资等经济政策聚合发力,努力对冲疫情影响。而加强对重点行业、重点群体就业支持,则体现了政策的扎实与可操作性。

报告提出,支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。

除涉密信息外,今年一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目;其中,基本支出公开到部门预算支出经济分类款级科目,政府的钱花到哪里,比较直观。

如何确保“米袋子”“菜篮子”?

2月12日一早,熊崇呈踏上了飞往湖北恩施的飞机。对于熊崇呈来说,驰援湖北不仅仅是奉献,是援助,更是报答养育他的荆楚大地。

“政府过紧日子,目的是让人民过好日子,让更多财政资金直达基层,惠企利民。”中央财经大学白彦锋教授表示,今年的财政收支平衡压力很大,政府支出主动做“减法”,为的是换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。特别是优先保障“六稳”“六保”等重点支出,把有限、宝贵的资金用在刀刃上。“中央部门以上率下,有财政拨款的事业单位贯彻落实,如此纲举目张,压减财政支出的潜力和规模还是非常值得期待。这是向市场主体释放明确信号,有利于全社会上下同心、共克时艰。”

在恩施州来凤县中心医院,熊崇呈主要负责的是确诊病区和疑似病区的危重症患者的会诊工作。

全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华说,疫情期间人员流动受到限制,一些群众异地就医报销遇到困难,推动直接结算工作十分紧迫。此外,政府对医疗机构给予合理支持,有利于医疗机构平稳运行。

5月22日李克强总理作的政府工作报告,全文1万余字,是近年来政府工作报告中篇幅最短的,但所透露出的民生关切却殊为强烈、深厚。